2020年国企改革全国层面九大特征

文/知本询问国企改革钻研院

根据知本询问国企改革钻研院统计,2020年度国企改革相关政策共发布112条,其中国企创新类政策最多,占比达到33%,如下图所示。

始末对全国层面国企改革及相关政策进走深入钻研和分析,吾们认为,2020年全国层面的国企改革政策,在国企改革专项走动、国资国企改革三年走动、同化一切制改革、国企创新、国资监管、国企高质量发展、金融机构改革、国有企业中永远激励、加强党的建设等九个方面别离表现出分歧特点。

01

国企改革专项走动“增砖加瓦”,赓续发力赓续推动“双百走动”“科改示范走动”“对标世界一流管理升迁走动”“区域性综相符改革”。

1.“双百走动”改革力度进一步加大     (1)“双百企业”市场化经营机制改革进入攻坚阶段。2020年1月22日,国务院国有企业改革领导幼组办公室印发了《关于印发<“双百企业”推走经理层成员任期制和契约化管理操作指引>和<“双百企业”推走做事经理人制度操作指引>的报告》(简称“两个《操作指引》”)。这是针对“双百企业”改革的专项政策,也是继“双百九条”之后的又一重磅政策。同时,也是继《中央企业同化一切制改革操作指引》之后的,又一个行为“操作指引”下发的主要政策。     随着力度不息加大,“双百企业”改革取得了卓异奏效。2020年10月27日,国务院国有企业改革领导幼组办公室外示,“双百企业”的全员做事生产率超出央企平均程度50%以上,近三年复相符增进率9.9%。     (2)“双百企业”数目动态调整,改革周围赓续加大。2019年8月最先,国务院国资委便启动“双百企业”综相符改革挺进情况专项督察,落实“双百企业”动态调整机制,对“双百企业”进走动态调整,把改革主动性不强、措施不实、挺进滞后的企业,坚决调整出“双百企业”名单,而把更多改革意愿凶猛、现在的清晰、措施有力的企业纳入“双百走动”中来。所以,“双百企业”名单也经过了几次动态调整。     2020年4月“双百企业”数目调整到448家;2020年6月新增1家,调整到449家;2020年12月又调整到452家,其中新增34家,调减31家。

2.“科改示范走动”扬帆首航     (1)“科改示范走动”是继国企改革“双百走动”“区域性综改试验”后的又一国企改革专项工程,“科改示范走动”的启动能够打造一批国有科技型企业改革样板和自立创新尖兵,总结并复制推广经验,推动更多国有科技型企业进走改革创新。2020年是“科改示范走动”企业改革元年,也是国有科技型企业改革爆发之年。     2020年3月,国务院国有企业改革领导幼组办公室下发《关于做好“科改示范走动”入选企业改革方案备案等相关事项的报告》,初步确定将208户科技型企业纳入“科改示范走动”;2020年4月27日,完善改革方案备案的204户“科改示范企业”名单正式公布;2020年12月,“科改示范企业”新增5家,达到209家。     (2)“科改示范走动”企业改革是综相符性改革的主要表现。2019年12月,国务院国有企业改革领导幼组办公室印发的《百户科技型企业深化市场化改革升迁自立创新能力专项走动方案》中,清晰挑出从完善公司治理体制机制、健全市场化选人用人机制、深化市场化激励收敛机制、激发科技创新动能、坚持党的领导加强党的建设五个方面进走改革创新。     2020年4月8日,国务院国有企业改革领导幼组办公室召开“科改示范走动”动员安放视频会议,会上国务院国有企业改革领导幼组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明再次重申了从上述五个方面推进科技型企业改革。包括完善公司治理体制机制方面,关键点在于“混改、股比、监管和董事会”;健全市场化选人用人机制方面,关键点在于“任期制和契约化、用工、有酬返聘”;深化市场化激励收敛机制方面,突破点在于“工资总额单列、激励、上持下”;激发科技创新动能方面,关键点在于“建机制、形相符力、强队伍”;坚持党的领导加强党的建设方面,重点在于落实两个请求。

3.“对标世界一流管理升迁走动”深入推进     (1)顶层设计逐渐完善。开展对标升迁走动是贯彻落演习近平总书记主要指使批示精神的主要举措,是加强企业中央竞争力、加快培养世界一流企业的主要赞成,是有效答对新现象新挑衅、实现挑质增效稳增进的主要抓手。     2020年6月,国务院国资委发布《关于开展对标世界一流管理升迁走动的报告》,主要从战略管理、科学管控、精好化运营、财务价值创造、科技创新、加强相符规和风险管理、加铁汉力资源能力、加强新闻化建设和体系集成能力八个维度来进走对标,完善和升迁中央企业和地方国有企业的管控机制。     2020年8月,国务院国资委启动国有重点企业对标世界一流管理升迁走动,对加强管理体系和管理能力建设作出了安放安排。计划用2~3年时间,推动中央企业和地方国有重点企业基本形成体系齐全、科学规范、运走高效的中国特色当代国有企业管理体系。     (2)国有重点企业积极回响反映。2020年,中央及地方国有企业开展对标升迁走动,既是落实国企改革三年走动方案的主要内容,又是推动国有企业挑高效果、激发活力、打造中央竞争力的主要办法,也是做强做优做大国有资本和国有企业,安详产业链供答链,加快构建新发展格局的主要保障。     2020年9月14日,国务院国资委通报“对标世界一流管理升迁走动”的相关情况外示,97家中央企业中已有73家企业始末召开会议等方式进走动员安放。

4.“区域性综相符改革”赓续推动     2019年8月,深圳成为“建设中国特色社会主义先走示范区”(简称“综改试验区”),启动多项综相符授权改革试点做事。将深圳行为综改试验区,是创新改革方法的崭新追求。     为声援深圳做好综相符授权改革试点做事,2020年10月11日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先走示范区综相符改革试点实走方案(2020-2025年)》,主要从“五个体制机制、一个环境”六个方面来声援深化综改试验改革做事。“五个机制”指的是要完善要素市场化配置体制机制、科技创新环境制度、高程度盛开型经济体制、民生服务供给体制以及生态环境和城市空间治理体制;“一个环境”指的是要打造市场化法治化国际化营商环境。

02

国资国企改革三年走动方案发布,国企改革驶入“高速路”国有企业改革三年走动主要聚焦八个方面重点做事,其中包括国有企业积极郑重深化同化一切制改革。

1. 国企改革三年走动顶层设计出台     2020年6月30日,中央周详深化改革委员会第十四次会议审议始末了《国企改革三年走动方案(2020-2022年)》,主要聚焦完善中国特色当代企业制度、推进国有资本布局优化和结构调整、积极郑重推进同化一切制改革、健全市场化经营机制、形成以管资本为主的国有资产监管体制、推动国有企业公平参与市场竞争、推动一系列国企改革专项走动落实落地、推动党建做事与企业生产经营深度融相符等八个方面的重点做事。

2. 当局层面积极安放,企业层面积极践走   2020年9月27日,全国国有企业改革三年走动动员安放电视电话会议在北京召开,国务院国资委清晰了国有企业改革三年走动的重点做事,其中包括国有企业积极郑重深化同化一切制改革:要在关键中央技术攻关、高端人才引进、科研收获转化行使等方面有更通走为;要在升迁产业链供答链程度上发挥引领作用,推动形成比较好的市场结构;要在保障社会民生和答对庞大挑衅等方面发挥稀奇保障作用,对公好类营业进走分类核算和分类考核;要在维护国家经济坦然方面发挥基础性作用。

03

同化一切制改革赓续纵深推进规范中央企业加强参股管理,深化监督,有效维护国有资产坦然。声援民营企业投身周详深化改革的浪潮中,引导民营经济人士准确理解改革、声援改革、参与改革。

1. 加强中央企业参股管理,做好“混”后管理     党的十八大以来,中央及地方国有企业遵命“宜独则独,宜控则控,宜参则参”的原则积极推进同化一切制改革。实践中,始末混改由国有独资、国有控股变成国有参股的混改企业较多,而且也存在片面企业参股投资决策不规范、国有股权管控不到位等题目,影响国有资本配置效果,造成国有资产流失。     所以,2020年1月,国务院国资委发布了《关于中央企业加强参股管理相关事项的报告》,进一步规范中央企业加强参股管理,深化监督,有效维护国有资产坦然。一方面要加强始末厉把主业投资倾向、厉格甄选相符刁难象、相符理确定参股方式、完善审核决策机制,进一步规范中央企业参股投资;另一方面要从依法实走股东权责、偏重参股投资回报、厉格财务监管、规范产权管理、规范字号等无形资产行使、加强领导人员兼职管理、加强党的建设七个方面来加强参股国有股权管理;末了,要深化监督问责,进一步加强内部监督,厉格责任追究。

2. 鼓励民营企业参与同化一切制改革     2020年9月,中共中央办公厅印发了《关于加强新时代民营经济统战做事的偏见》,挑作声援民营企业投身周详深化改革的浪潮中,引导民营经济人士准确理解改革、声援改革、参与改革。     鼓励民营企业参与国企混改,一方面是声援民营企业借助混改为其挑供新的发展机会,扩大民间资本的投资周围,加大重点周围的投资,有利于国民共进,共同分享改革盈余;另一方面,民企参与国企混改,能够吸引更多社会资本以及各栽类型的市场主体参与吾国产业结构优化和协同创新,促进产业链、供答链、资金链更好地融相符发展。

3. 鼓励和声援同化一切制改革试点企业上市     2020年10月,国务院国资委发布《国务院关于进一步挑高上市公司质量的偏见》,清晰挑出:一是要“鼓励和声援同化一切制改革试点企业上市”,进一步推动同化一切制改革试点企业做优做强;二是要发挥证券市场价格、估值、资产评估效果在国有资产营业定价中的作用,声援国有企业依托资本市场开展同化一切制改革。深投环保本次混改采用“增资扩股+员工持股”的方式,不光实现了“混”,同时推动了员工持股改革,升迁了改革的体系性、团体性

04

国企创新成为国企改革的主要抓手之一2020年,国企创新力度不息加大,国企创新方面政策多达37条,主要围绕科技创新与科技投资、科技收获转化与产权化政策、科技人才激励、科研项现在与科研经费等方面。

1. 加大力度完善科技人才培养机制     2020年7月15日,科技部火炬中央发布了《关于公布第二批国家技术迁移人才培养基地的报告》,深入贯彻落实《国家技术迁移体系建设方案》,加大力度完善国家技术迁移人才培养体系,确定了25家国家技术迁移人才培养基地,为国家和企业培养高质量技术迁移人才。

2. 授予科研人员职务科技收获一切权或永远行使权,激发创新动力     2020年5月,科技部等9部分印发《<授予科研人员职务科技收获一切权或永远行使权试点实走方案>的报告》,此后试点做事不息取得挺进。     2020年10月19日,科技部又发布了《<授予科研人员职务科技收获一切权或永远行使权试点单位名单>的报告》,确定40家高等院校和科研机构开展试点,试点内容包括授予科研人员职务科技收获一切权、永远行使权,落实以增补知识价值为导向的分配政策,优化科技收获转化和国有资产管理方式,深化科技收获转化全过程管理和服务,竖立尽职免责机制及足够发挥专科化技术迁移机构的作用等。

3. 加大科技创新奖励力度,赓续推动创新发展     2020年10月27日,国务院发布了第三次修订的《国家科学技术奖励条例》。科技奖励制度是激发吾国自立创新、营造创新环境的主要办法,能够进一步促进吾国创新发展,践走吾国创新驱动发展战略。本次修订科技奖励制度,一是为吾国深化改革挑供保障,二是进一步完善具有中国特色的科技奖励制度,三是加大监督力度,促进科技奖励赓续创新与发展。

05

国有资产评估管理实现新突破完善国有资产管理体制一向是吾国国企改革的重点做事之一,2020年在全国周围内赓续推进相关政策体系的完善。

1. 加强中央企业内部审计监管     2020年10月,国务院国资委出台《关于深化中央企业内部审计监督做事的实走偏见》,以推动中央企业竖立相符中国特色当代企业制度请求的内部审计领导和管理体制机制。主要从深化同一管控能力、有效实走做事职责、聚焦经济责任、特出对关键环节和重点周围的监督、深化境外内部审计、加强内控体系审计、压实整改落实责任、加强出资人监管等方面,来推动中央企业构建“荟萃同一、周详遮盖、权威高效”的审计监督体系。

2. 国有资产评估管理实现新突破   2020年10月27日,财政部发布《国有资产评估管理办法(征求偏见稿)》,这是自1991年发布《国有资产评估管理办法》以来,30年间第一次修订。针对吾国国有资产评估管理存在的题目,吾国的国有资产评估管理新规迎来了新突破。本次修订增补了“资产评估管理”“监督管理与法律责任”两片面,删除了“结构管理”“评估程序”“评估方法”三片面。

3. 加强上市公司监管     (1)加强上市公司庞大资产重组监管。2020年7月31日,《<上市公司庞大资产重组管理办法>第二十八条、第四十五条的适用偏见——证券期货法律适用偏见第15号》发布,主要从清晰认定组成重组方案庞大调整的标准、清晰发走价格调整方案的相关请求两个层面进走了修订与优化,挑高了法律层级,中央请求并无转折。     (2)竖立常态化退市机制。2020年10月最先,吾国从顶层设计方面进一步加强和规范上市公司退市做事,国家层面浓密出台多项上市公司停留/终止上市与退市政策。2020年11月2日审议始末了《健全上市公司退市机制实走方案》,从标准、程序、渠道、监管等方面进走规范与完善,旨在解决吾国资本市场退市不体系、不坚决、不彻底的题目,实现吾国上市公司退出机制常态化。

06

高质量发展成为2020年国企改革关键词之一加快推动战略性新兴产业高质量发展,培养强大经济发展新动能。

1. 推动战略新兴产业高质量发展     2020年9月23日,国家发展改革委、科技部、工业和新闻化部、财政部说相符发布《关于扩大战略性新兴产业投资 培养强大新增进点增进极的请示偏见》,请求全国周围内围绕重点产业链、龙头企业、庞大投资项现在,加强要素保障,促进“上下游、产供销、大中幼企业”协同,加快推动战略性新兴产业高质量发展,培养强大经济发展新动能。     2020年9月23日,《关于规范发展供答链金融声援供答链产业链安详循环和优化升级的偏见》出台,从供答链金融的内涵和发展倾向、规范发展和创新、配套基础设施建设、政策体系完善、风险提防、监管收敛六方面挑出23条政策要乞降措施,精准服务供答链产业链完善安详,升迁团体运走效果,促进经济良性循环和优化布局。

2. 升迁上市公司质量,推动高质量发展     为更好地推动资本市场健康发展,国务院于2020年10月9日发布了《国务院关于进一步挑高上市公司质量的偏见》,清晰上市公司是资本市场的基石,挑高上市公司质量是新时代加快完善社会主义市场经济体制的主要内容。     其中,更加清晰地挑出了健全“上市公司退出机制”的方法。一是从完善退市标准、简化退市程序、抨击凶意规避退市走为、加大作恶违规责任追究力度等方面来厉格退市监管;二是通顺主动退市、并购重组、休业重整等上市公司多元化退出渠道,声援上市公司始末并购重组、休业重整等方式出清风险。

07

金融机构“分类改革”赓续推动进一步加强金融机构国有股权董事管理,促使金融机构向“治理卓异、结构相符理、竞争力强、足够活力和创造力的金融机构体系”迅速迈进。

1. 完善金融机构治理体系     2020年1月15日,财政部印发《金融机构国有股权董事管理暂走办法》,清晰了金融机构国有股权董事选派标准和任期、做事职责和权利,规范做事程序,确保股权董事有效实走权利和责任,进一步加强金融机构国有股权董事管理,促使金融机构向“完善治理卓异、结构相符理、竞争力强、足够活力和创造力的金融机构体系”迅速迈进。

2. 加强国有金融监管力度     2020年3月9日,国务院办公厅发布《关于印发<国有金融资本出资人职责暂走规定>的报告》,旨在以管资本为主,加强国有金融资本管理,优化国有金融资本布局、规范资本运作、挑高资本回报、维护资本坦然。文件主要从出资人与受托人职责、金融机构国有资本管理与监督、所出资金融机构庞大事项管理、所出资金融机构管理者选择与考核、责任追究等方面对国有金融资本管理进走详细规定。

08

竖立健全中央企业长效激励收敛机制推动中央企业扩大控股上市公司实走股权激励的遮盖面,构建科学、规范的中永远激励机制。

1. 完善非上市公多公司股权激励和员工持股政策     为深化新三板改革,规范挂牌公司实走股权激励和员工持股计划,进一步发挥新三板市场服务实体经济的功能,2020年8月21日,证监会发布《非上市公多公司监管指引第6号——股权激励和员工持股计划的监管请求(试走)》。本文件主要包括三个方面内容,一是规定了股权激励的对象、激励方式、定价方式、股票来源、条件、必备内容和各方权利责任安排,并对绩效考核指标、分期走权、新闻吐露以及实走程序等进走规定;二是规定了员工持股计划的资金和股票来源、持股形势、管理方式和新闻吐露请求;三是规定不准行使股权激励和员工持股计划进走内情营业等作恶违规运动。

2. 完善中央企业控股上市公司股权激励政策     为推动中央企业实走中永远激励,竖立健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,2020年5月国务院国资委制定发布《关于印发<中央企业控股上市公司实走股权激励做事指引>的报告》,体系梳理股权激励计划规定的政策要点,清晰挑出股权激励业绩考核的导向请求,重点阐明股权激励计划的管理规范,详细介绍股权激励计划的实走程序,着力从微不悦目操作层面细化对中央企业实走股权激励的做事请示,进而推动中央企业扩大控股上市公司实走股权激励的遮盖面,构建科学、规范的中永远激励机制。

09

加强党的建设,确定国企党委前置钻研事项清单对国企中党结构决策功能作用进走了六个方面的清晰规定,成为各个省份制定党委前置清单示范文本的“立足点”。     2020年1月,中共中央印发《中国共产党国有企业下层结构做事条例(试走)》(简称《条例》),对结构竖立、主要职责、党的领导和公司治理、党员队伍建设、党的政治建设、党内民主和监督、领导和保障等方面进走了规定。其中对于国企中党结构决策功能作用,进走了六个方面清晰的规定,这六个方面也成为各个省份制定党委前置清单示范文本的“立足点”。     《条例》第十五条规定,“国有企业庞大经营管理事项必须经党委(党组)钻研商议后,再由董事会或者经理层作出决定。钻研商议的事项主要包括:     (一)贯彻党中央决策安放和落实国家发展战略的庞大举措;(二)企业发展战略、中永远发展规划,主要改革方案;(三)企业资产重组、产权转让、资本运作和大额投资中的原则性倾向性题目;(四)企业结构架构竖立和调整,主要规章制度的制定和修改;(五)涉及企业坦然生产、维护安详、职工权好、社会责任等方面的庞大事项;(六)其他答当由党委(党组)钻研商议的主要事项。” 

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posted @ posted @ 21-04-07 04:20  admin  阅读量:

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